总理由国家主席提名，但向全国人大负责。总理被任命后，按照宪法授权提名下属人选，自己“组阁”你能对总理人选投反对票，但不能另选他人。

 

国家主席被选举出来之后，接下去开始组建国务院，也就是我们通常所说的中央政府。一般来说，我们日常提及的，只有两个“中央”：一个是党中央；另一个是中央政府，也就是国务院。它的办公机构跟党中央一样，都在中南海。

国务院的地位很特殊，以至于宪法给了它一个“最高”的规定——它是“最高国家行政机关”。国务院总理和国家主席、全国人大常委会委员长级别相同，都是“正国级”的官员。

它的权力有多大？宪法规定了国务院有18条职权，最要紧的就是两条，翻译过来就是：统一领导各中央部委的工作，统一领导庞大的地方各级政府的工作，就是从中央到地方的行政机构，它都管了。

甚至为了避免遗漏，宪法还规定，国务院负责领导不属于各部委的“全国性行政工作”，就是，万一这一块漏了规定由某个部委管，那就归国务院管。

好了，终于提到总理了，这么解释完，大家就能明白，总理的权限有多大——他是这个权力巨大的中央政府的首脑，而且此处必须提及的是，这个首脑所领导的国务院，实行的还是“总理负责制”。

这是什么意思？新华社下属的《瞭望》新闻周刊文章解释说，这就是指“国务院的所有权力集于总理一人”，也就是说，最终决定权还是由总理享有。

还不明白？通俗点说：虽然国务院也开会，也讨论，但充分讨论完后，最终决定是要总理才能做出。国家机构中，同样有用类似权力的，还有中央军委主席。

当然，因为是总理负责制，所以一旦有了问题，也是总理负责。

虽然有这么大的权力，但总理并不是大家通常以为的选举出来的。

刚才不是提到国家主席都是选举产生的吗？对，但是选出国家主席之后，总理的提名，就不是全国人大主席团提名了，而是由国家主席提名总理人选。请注意，到关键时刻了，此时全国人大对这个提名，要“决定”是否任命。

什么是“决定”？刚才提到，选举国家主席时，你要是不满意，可以“另选他人”；但是面对国家主席提名的国务院总理人选，全国人大的代表只能“决定”。“决定”和“选举”的区别就在于，你可以反对、赞同或者弃权，但是你不能“另选他人”。

换句话说，总理的人选提名，只能国家主席提出。如果主席提名的总理人选没被通过怎么办？我们没查到具体规定，不过这从未出现过。

不过，虽然国家主席提名了国务院总理，但是国务院总理不向国家主席负责，总理只向全国人大负责。

同样，因为中国共产党是执政党，总理按照惯例，都是由中共中央政治局常委担任。

国家主席提名的总理被全国人大任命后，接下来，总理就开始组建“内阁”了，也就是说，谁当他的下属，由总理自己提名。总理向全国人大提名——国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选，然后这些人选继续由全国人大“决定”。

一般来说，排名第一的国务院副总理，也会是中共中央政治局常委，这也是一个正国级的官员（中共中央政治局常委都是正国级，这个不再多解释，你只要知道这个结论就好），也就是通常意义上的“常务副总理”——《国务院工作规则》中有：“负责常务工作的副总理”这样的说法，比如这一届，身为中共中央政治局常委的李克强就是“常务副总理”。但是在一般情况下不会称呼谁为“常务副总理”，不过在高级官员的官方公开履历和他们的访谈中，这个称呼会被时常提及。

来说说国务委员。最近十多年来，国防部部长和公安部部长往往是国务委员，国务院秘书长也是国务委员，他们和副总理一个级别，都是副国级。所以，公安部部长往往要比别的部委的部长级别高。这也是一个惯例，在地方，公安局局长也往往是副市长或者副县长之类。

接下来就是各个部长。

中国人提起部委，往往会加上“中央”两字作为前缀，因其往往掌握一个系统的全国性政策大权，中央的诸多法规和决策，背后多是部委意见。

实际上，部委是统称，也分不同类型。我们在开头就提到了，有很多部委，本身就是“国务院组成部门”，它们一起构成了国务院的一部分，这些部委，就是“内阁部委”。很多我们平时很熟悉，比如国家发改委、教育部、商务部、财政部、工信部、司法部、环保部、文化部等。

这里需要特别说明几个很独特的内阁部委，一个是国家审计署，这是一个特殊的存在，它的职能是监督这些同在国务院的“兄弟部委”和各地方政府“花钱”的状况，并且每年都要定期向全国人大提交审计报告，他们的最高领导不叫审计署署长，而叫审计长。

另一个是中国人民银行，虽然叫银行，但它却不是“银行”，简单说，它是一个管银行的国家机构。

还有一个就是大名鼎鼎的国家安全部，这也是内阁部委中唯一一个没有官方网站的部委——这一点相信大家都理解——其部长的简历介绍，也是最少的。

而国防部，根据国务院新闻办官方网站上对其的介绍，“在接受国务院领导的同时也接受中央军事委员会的领导，需要国防部办理的事宜，由（中央军委下面所属的）总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部分别办理。”

——这也很容易理解，因为按照宪法的规定，由“中央军事委员会”这个跟国务院并列的国家机构领导全国的武装力量，而国防部作为国务院下的一个部委，显然不可能拥有跟中央军委重叠的权力。

众多“内阁”部委之下，是一个孤单的“国务院直属特设机构”——国资委，给予“直属特设机构”的名称，估计是表示对国资委的重视。

除了这些“部”和“委”之外，接下来是很多部级的“总局”和“总署”。它们被称为“国务院直属机构”，跟国资委相比，少了“特设”两字。

比如海关总署、税务总局、安监总局、新闻出版总署、广电总局等。它们同样是正部级，但是和“内阁”部委却有很大区别，当初国家环保总局就为了升格为环保部奋斗多年。

具体讲，属于“国务院组成部门”的部委参与国务院的重大决策，而“直属机构”则更多负责执行。以环保部和环保总局的区别为例，一个形象的比喻是，虽然同样是“副市长”，过去环保总局是“不是常委的副市长”，不参与决策；而如今的环保部是“常委副市长”，参与常委会讨论，是决策层的一分子。

接下来是国务院法制办、国务院新闻办、国务院侨办这样的“办公室”，它们属于国务院的“办事机构”，但是也是正部级机构，其中以国务院法制办和国新办最为出名。

最后的国务院部委，是部委管理的国家局，比如国家发改委管理的国家能源局，国土部管理的国家海洋局（最近在钓鱼岛纷争和南海维权中经常被提及的热门部门），卫生部管理的国家食药监局，它们级别要更低，是副部级机构。

有必要提的是“局”和“总局”、“署”和“总署”的区别。一般来说，“局”和“署”都是副部级，而“总署”和“总局”都是正部级，所以大名鼎鼎的国家食药监局、国家统计局都是副部级单位，而国家税务总局和新闻出版总署就是正部级了。

另外一个常识是，基本上以“国家”开头的，就是政府部门；以“中国”开头的，就是事业单位。比如，国家审计署、国家统计局、国家税务总局都是政府部门，而中国地震局、中国气象局则是事业单位。同样大名鼎鼎的中国证监会、中国保监会、中国银监会等都是正部级事业单位，不是政府部门，说白了跟大学是一样的机构，不过是承担了国务院授权的“行业管理职能”而已。

    核心部委很多都在中南海周围，长安街沿线。比如中南海对面往东一点是公安部和国家安全部，往西不远就是工信部，而沿着长安街继续往东走不远，到王府井附近，就是商务部。